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关于留守学生问题的调研报告
文章来源:市关工委法制教育团 发布时间:2013-11-14 16:16:36 点击次数:2652 次
雅安市关工委法制教育团课题组
 
     近年来,随着经济社会的不断发展,尤其是农业经济结构调整、农村劳动力向新兴产业和第三产业转移、城市化进程的加快,大批农民外出务工,这对促进城乡经济发展,增加农民收入起到了积极作用。同时,随之而产生的农村留守学生的问题日益凸显。为准确了解和掌握留守学生的现状,进而做好留守学生的关爱工作,我团从今年4月-11月,用八个月时间,对留守学生问题进行了专题调研。
      一、调研的对象、方法和范围
      这次专题调研活动,我们联合雨城区关工委、团委一道,以雨城区为样本,以在校中、小学生中的留守学生为对象,以点、线、面相结合的方式,采取走访、开座谈会、问卷调查、查看文字材料、实地察看学校和青少年活动室等形式,在在雅一中、七中、上里镇中心校、兴贤小学等9所中、小学校,以及雨城区东城、城北辖区(含东城办事处、华兴街社区、上坝路社区、羌江南路社区、育才路社区、新康路社区、东大街社区)、上里镇、大兴镇、草坝镇、多营镇等地开展调研,充分听取当地党政领导、基层干部、社区群众、留守学生及家长、学校校长和老师的意见,基本了解和掌握了留守学生的现状,为进一步做好留守学生的关爱工作提供了参考依据。
      二、雨城区留守学生的基本现状
      调查显示:全区共有中小学学生38600余人,其中留守学生9606人,占在校学生总数的25%。在全区各留守学生较集中的学校和乡镇开展问卷调查,共计发放调查问卷100份,回收100份。根据调查问卷统计分析,留守学生的基本情况:平均年龄12岁;66%的为女生;小学、初中各占50%;父亲外出务工占26%、母亲外出务工占28%,父母均外出的占40%;父母婚姻状况方面,父母关系和睦占52%,父母离异占40%,父母有一方病故占8%;48%的随父亲(或母亲)居住,22%随(外)祖父母居住。由祖辈--爷爷奶奶、或外公外婆、亲朋好友监护,他们通常是把孩子的安全放在第一位,其次是学业成绩和物质上的满足,以便好向孩子的父母交代;而对于孩子行为习惯的养成,孩子心理和精神上的需要却很少关注。还有少数留守学生由于没有上述监护条件,根本就谈不上家庭教育。
      因此,留守学生学习、生活和言行等方面的问题主要表现为“五个缺乏”:生活上缺照顾,行为上缺管教,学习上缺辅导,思想道德上缺约束,安全上缺保障。留守学生的家庭经济普遍比较困难,生活状况和教育状况令人堪忧,心理健康亟待关注。留守学生的学习成绩普遍在中等偏下,各种不良行为比较突出。由于缺乏父母的呵护和关爱,他们普遍面临学习失优、生活失助、心理失衡、道德失范、安全失保、感情缺失等问题,并由此引发了诸多社会问题。
      亲情的缺失,影响了身心健康发展,造成一定程度性格缺陷和心理障碍。由于父母常年在外,家庭教育以隔代教育和寄养教育为主。父母长期分离和缺乏联系使学生无法得到父母正常的引导和关心,家长也无法了解子女的心理、思想变化。亲情的缺失,心理容易走极端,一部分学生对父母产生怨恨情绪,往往心理抑郁,性格孤僻,对以后的人际交往、学业发展等产生不良影响。据调查,72%的留守学生有孤独感,其中24%的经常感到孤独;留守学生的烦恼主要来自学习和家庭,分别占48%、34%。部分父母会在金钱上进行补偿内疚感,疏忽伦理道德和法制方面的教育,极易使孩子形成功利主义价值观和享乐主义人生观,养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习。留守学生只能通过电话与父母联系,即使在有限的联系中,留守学生也很少能够直接与父母通话。留守学生强烈渴望与亲人的情感交流,但是父母难以企及,因而大多数留守学生变得性格内向,不善于交流,也不大愿意寻求帮助。
      家庭教育的缺失,影响了好的生活习惯和道德品行的养成,导致行为偏差的出现。家庭教育对孩子有着直接、持久和潜移默化的作用,而由于种种原因,留守学生的家庭教育几乎是空白。34%的留守学生觉得很少受到身边人的关心;与父母的感情方面很满意的仅占38%。有高达90%的留守学生缺少知心朋友;近60%的留守学生空闲时通过网络游戏和电视来消磨时光。缺乏及时有效的约束管教,部分留守学生出现行为偏差,甚至出现违法犯罪行为。另外,受出外打工的家长影响,留守学生易产生“读书无用”的思想,出现厌学情绪,学习缺乏热情,不求上进,成绩普遍较差。
      监护权的缺失,导致留守学生生活中存在着诸多安全隐患。由于父母疏于照顾,临时监护人又因种种原因无法认真行使监护权,导致留守学生患病不能及时医治,受到意外伤害的事件时有发生,孩子的生存状况存在诸多隐忧。据调查,20%的留守学生缺乏安全感,不安全因素方面,主要是缺少家人保护自己和社会治安方面。46%的留守学生对常用的紧急呼救电话号码不了解。近70%的留守学生受到各种侵害,其中,58%的被人歧视,18%的被家人暴打。溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜,甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。目前农村适应留守学生的公益性娱乐设施很少,而社会上诸如网吧、游戏厅、不良书刊、黄色碟片等无不污染着孩子幼小的心灵,不少留守学生经常光顾此类场所。
      学校对留守学生有效管理相对薄弱。学校教育必须与社会和家庭密切配合才能产生应有的效果,教师对学生的了解不可能只凭课堂的几节课,还需要向家长和社会了解学生的表现。据调查,81%的留守学生存在学习上的困难;遇到困难,近50%的选择自己解决。但是,由于留守学生家庭教育缺位,老师无法向家长了解他们的真实情况。有些调皮的孩子抓住这个空档,在学校欺骗老师,在家里又蒙骗父母委托的监护人,这样使学校对留守学生的管理陷入尴尬境地。
  三、目前关爱留守学生的基本做法
      (一)领导重视,建立健全关爱网络。雨城区各乡镇普遍成立了“留守学生”教育工作领导小组,由乡镇党委、政府领导担任领导小组组长,吸收教育、共青团、妇联等部门以及“留守学生”所在村两委负责人参加;制定了“留守学生”工作方案;各学校成立了“关爱留守学生”工作领导小组。通过明确领导职责、成员单位职责及学校职责,加强对“留守学生”的教育、管理。各乡镇建立了乡镇党政领导、乡镇关工委领导和包村干部联系各村、村干部联系村民组长和党员,村民组长和党员联系到家庭的三级关爱网络。大兴镇通过建立和实施留守学生档案和联系卡制度,教职工结对帮扶留守学生制度,建立健全教师与留守学生的谈心制度,建立研讨、交流制度,建立健全检查考核机制等五项制度,使关爱工作制度化、规范化和经常化。
      草坝镇建立了留守学生“爱心妈妈”、“代理家长”等制度,选派关工委老同志为“留守学生”的联系人和监护人,学校落实教师为留守学生代理家长,他们经常进家入户了解和掌握留守学生的生活、学习情况,及时解决他们的困难和问题。各乡镇、学校建立健全了留守学生档案,详细记载每个留守学生的家长姓名、务工地点、联系电话,思想联系人、经济帮助人等信息,做到一人一档、确保关心和帮扶措施落实到人头;学校原则上每周对“留守学生”家访一次,做到学校、监护人、联系人互相沟通,及时掌握孩子各方面情况,并定期向其在外务工的父母通报。有效延伸了学校教育,促使家庭、学校、社会教育有机结合。
  (二)营造氛围,形成强大关爱合力草坝镇“致留守学生家长的一封信”的做法是值得借鉴。他们通过给留守学生家长写信,要求外出家长对留守孩子做到“四个一”,即每周打一个电话,每月写一封信,每月与班主任联系一次,每年至少回家一次,加强家长与子女之间的沟通理解和亲情联系,强化外出人员家庭教育的责任意识。同时,组织开展“关爱留守学生宣传实践活动月”活动,为留守学生送温暖。镇妇联还发动“三八”红旗手、 “五好文明家庭”及女党员、女教师等做留守学生的“代理妈妈”,充分利用双休日,进家入户为留守学生检查指导作业,送课外书,整理房间,使留守学生感受到母亲般的关爱。镇卫生院还组织医生进村免费为留守学生检查身体、预防疾病。派出所加强巡逻,重点排查治安和安全隐患,保证留守学生住所安全。镇综合文化站“留守学生之家”为留守学生免费提供了看书阅报、上网、书画学习、游戏娱乐等多项服务,镇关工委配合综治办、司法所开展青少年维权行动,依法保护留守学生合法权益。镇精神文明创建领导小组把关爱留守学生作为评选“五号文明家庭”、“文明村”的一项重要内容,与创建省级文明城市结合起来,初步形成全社会都来关爱留守学生的良好氛围。
  (三)加大投入,改善留守学生的学习环境各乡镇关工委和有关部门密切协作,建立学校、家庭、社会三结合的监护网络,共同为农村留守学生办实事,出实招,解难题。草坝镇政府多方筹措资金,每年投入近5万元支持学校为留守学生提供住校寄宿服务,设立食堂,让一些条件较差的农村留守学生在学校学习和生活,解决留守学生“上学难”问题。学校落实专职人员进行管理,为留守学生提供咨询、联系家长、看管重要物品等服务,教师轮流到校组织留守学生晚自习,以保证“留守学生”受到良好的教育。同时通过开展“爱心一对一”义务家教、爱心心理咨询和留守流动儿童心理导航等丰富多彩的关爱活动,使留守学生“心有人爱、身有人护、难有人帮”,感受到更多的社会关爱和人间温暖。
  (四)重点帮助,细致关怀见成效深入开展亲情关爱留守学生活动,让留守孩子享受父母般的关爱。成立了留守学生家长学校,向留守学生家长或监护人宣传普及科学的家庭教育观念、知识和方法,开展“争做合格家长、培养合格人才”的家庭教育实践活动,优化养育和监护行为。雨城区各乡镇通过举办专家讲座、推荐优秀家教读物等,对监护人进行培训和指导,为他们答疑解难。开展 “爱心妈妈”、“代理家长”与留守学生结对活动,每逢节日,“爱心妈妈”、“代理家长”还将结对的留守学生接到自己家中过节等。香花小学在2012年获中国文化教育基金会表彰,被授予“全国百所关爱留守儿童先进学校”称号,罗桂军同志获“全国百名关爱留守儿童优秀校长”称号。草坝荣新集团有限公司被授予“全国百家关爱留守儿童爱心企业”称号。目前,雨城区的草坝、孔坪、上里、大兴等乡镇,以及育才路社区、青少年宫分别建立了各具特色的留守学生之家,切实帮助解决留守学生学习失优、生活失助、心理失衡、道德失范、安全失保、感情缺失等问题。
      (五)丰富活动,拓展关爱工作载体雨城区各乡镇在拓展关爱工作载体方面进行了有益探索。一是大多数学校建立了家长亲情电话。为了让孩子能够定期与父母电话联系,倾听亲人的声音和嘱咐,中小学校的电话号码向学生家长公开,并实行24小时值班制度。学校还收集了学生家长的联系电话,家长随时了解孩子学习、生活、思想等方面情况,也让留守学生经常能听到家长的声音,感受到父母的关爱与呵护。二是建立“代理家长”和“伙伴结对”制度。由关工委发动,组织教师、职工、村妇联主任做留守学生的“代管家长”,共青团员、少先队员和其他学生与留守学生结成伙伴,从生活、学习、情感和经济等多方面给予他们关心照顾和帮助教育。三是丰富儿童的学习生活。做到“三个优先”,即学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排。开展教师走进学生心灵活动,保证每个儿童每周至少参加一次班级或年级组织的亲情活动,对留守学生进行生理抚慰与心理健康教育,组织参加各种兴趣小组活动等。学校通过定期举行夏(冬)令营、主题班会、团队活动,举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动,组织留守学生积极参与,使他们生活在欢乐、和睦的氛围中,找到家的感觉,增强学习、生活的信心,体会到学习的快乐、成长的快乐。四是经常开展主题教育等活动。在留守学生中开展“公民道德宣传日”主题教育和“学雷锋,做美德少年”等多项活动,对留守学生待人接物和基本生活能力进行培养,进一步丰富了他们的精神生活,增强他们独立自主能力,促进了身心健康发展。
  (六)筹资帮困,解决资金缺乏问题一是用好“两免一补”政策。对留守学生优先实行学杂费、书本费减免和生活费补助。二是列入重点资助。各乡镇党委政府、关工委、学校还积极与社会各界联系,争取社会资助,开展结对帮扶、捐助,为更多的困难留守学生提供帮助,确保他们完成九年义务教育。三是开展捐资助学活动。通过筹资帮困,为“留守学生”送来党和政府的关心和温暖,促使他们健康成长。
  四、进一步做好留守学生关爱工作的几点建议
      通过调研,我们将留守学生关爱工作关爱工作方面存在的问题归纳为五点:一是当地经济欠发达,客观上造成大量农民外出务工,而务工地区又有各种“壁垒”,不利于农民工携带子女上学,留守学生问题随之产生。二是政府投入严重不足,文化、工商、公安、卫生等职能部门缺位,导致在教育、安全、学校管理方面存在诸多问题。留守学生家庭大多数比较贫困,又居住在农村或偏远山区,离学校较远,上学没有专门的校车,甚至没有公交车,往往靠搭便车或搭乘“黑车”,交通安全很难保障。校园周边的小餐馆、各种小吃的卫生难以保障;各种网吧缺乏有效监督。三是学校没有专门的心理老师,普遍都是由班主任老师兼心理老师,所以对留守学生的心理抚慰工作效果非常有限。四是学校师资力量不足,对住校留守学生在生活管理方面乏力。多数学校虽然聘请了生活管理员,但由于资金有限,只能廉价雇佣当地农民,,不懂得如何教育和引导学生,无法起到老师的作用。五是留守学生离校后,缺乏适合他们健康活动的场所和设施。尽管有的地方建立了留守学生活动室、绿色网吧,但是由于场所狭窄、项目单调,留守学生很少问津,绿色网吧几乎形同虚设。为此,我们建议:
(一)切实加强党委政府对留守学生关爱工作的领导,强化部门职能,构建整体联动长效机制。坚持将留守学生关爱工作纳入党委政府重要议事日程,加强党委政府对留守学生关爱工作的组织领导,强化教育、宣传、文化、共青团、妇联、学校、公安、工商、民政等部门的职能和基层组织的职责,调动全社会力量,整合资源,形成合力,在涉及教育教学、扶贫助困、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护等诸多领域,逐步形成党委政府领导,各职能部门各司其职、各负其责,家庭、学校、社会密切配合的留守学生关爱工作整体联动机制。在乡镇建立留守学生中心,由团委、妇联等相关部门对中心人员如何关爱留守学生进行培训,开展各项关爱留守学生活动,做好基层关爱留守学生工作。加强农村和校园周边社会治安管理工作、加强农村道路交通安全和各类车辆管理,切实增强留守学生的安全感。
(二)将农民工子女教育问题纳入政府整体规划。农民工子女无法随父母到务工地就近上学,是留守学生大量产生的主要原因之一。因此,政府应当将农民工子女教育问题纳入整体规划,切实解决农民工子女上学问题,保障农民工子女接受义务教育的权力,为农民工子女异地上学、转学提供便利条件。对经济困难的留守学生采取政府补助和奖励相结合的形式,不让一个留守学生因经济困难而失学。建立留守学生关爱专项资金,为留守学生关爱工作开展提供资金保障。
(三)发挥基层组织作用,建立志愿者服务工作机制。乡镇、村(居)委会通过建立志愿者服务工作机制,充分调动当地热心群众、“五老”志愿者、青年志愿者参与服务留守学生关爱工作,在学习、生活、校外活动等方面为留守学生提供力所能及的帮助,让留守学生充分感受到来自社会各方面的关怀和温暖。
(四)进一步加大农村中小学基础建设和农村义务教育投入,努力改善农村中小学寄宿条件。农村中学寄宿条件普遍较差,农村小学基本没有寄宿条件,教育经费短缺,致使农村留守学生在家庭教育缺失的情况下,学校和教师的教育功能不能有效的发挥。因此,政府应加强农村学校寄宿基础设施建设,加大师资和教育经费投入力度,使学校和教师的教书育人的功能发挥得更加充分,更加有效地填补留守学生家庭教育的空白。
(五)加强农村少年宫建设和留守学生的心理健康教育。各学校要多组织开展丰富多彩的课余活动,增加留守学生与老师和同学的接触的机会,教师应加大对走读留守学生的家访,引导和帮助学生以积极的态度面对生活,帮助学生健康成长。在目前各学校还没有配备专职心理老师的情况下,加强对兼职心理老师的培训,不断增强他们开展心理健康教育的技能,使之对留守学生的心理健康教育更加富有成效。
                       
      综上所述,农村留守学生问题已成为一个不容忽视的社会问题,如果不高度关注,任其发展,必将给未来社会带来严重的负面影响,甚至影响到实现中华民族伟大复兴的历史进程。因此,各级党委政府务必高度重视,必须充分调动全社会的力量,共同关爱、呵护留守学生,努力为留守学生快乐学习、健康成长提供温暖的阳光、和煦的春风、肥沃的土壤、快乐的天地!
 
                                     二〇一三年十一月十二日
 
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